黨的十九大報告指出
，中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段
，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉zhuan換huan增zeng長chang動dong能neng的de攻gong關guan期qi。對dui於yu我wo國guo建jian築zhu業ye來lai說shuo，其qi規gui模mo快kuai速su擴kuo張zhang帶dai來lai的de發fa展zhan正zheng在zai成cheng為wei傳chuan統tong建jian築zhu業ye麵mian臨lin的de機ji遇yu和he挑tiao戰zhan
，加jia快kuai推tui行xing工gong程cheng總zong承cheng包bao已yi成cheng為wei建jian築zhu業ye改gai革ge發fa展zhan的de重zhong點dian任ren務wu。

加快推行工程總承包的緣由

一
、黨中央國務院高度重視。2016年，《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若幹意見》提出“深(shen)化(hua)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)方(fang)式(shi)改(gai)革(ge)，推(tui)廣(guang)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)包(bao)製(zhi)，加(jia)強(qiang)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)，嚴(yan)厲(li)查(zha)處(chu)轉(zhuan)包(bao)和(he)違(wei)法(fa)分(fen)包(bao)等(deng)行(xing)為(wei)，推(tui)進(jin)建(jian)築(zhu)市(shi)場(chang)誠(cheng)信(xin)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)。”2017年，《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》在完善工程建設組織模式中提出：“加快推行工程總承包。”全麵提出了加快推行工程總承包的各項具體要求。

二、建築業改革發展的重點任務。2006年以來

，建築業總產值持續增長
，連續6年超過20%。2015年增速為2.3%，2016年回升至7.1%
，2017年達到10.5%

，今年第一季度為13%
，整個行業進入平穩發展期。建築業作為國民經濟的支柱產業，存在著行業發展方式粗放、監管體製機製不健全、工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)落(luo)後(hou)等(deng)問(wen)題(ti)。解(jie)決(jue)問(wen)題(ti)的(de)重(zhong)點(dian)任(ren)務(wu)之(zhi)一(yi)是(shi)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)的(de)完(wan)善(shan)改(gai)進(jin)。工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)組(zu)織(zhi)模(mo)式(shi)的(de)主(zhu)層(ceng)麵(mian)主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)、工程總承包、quanguochengzixun。daporenweifengejisuipianhua，zerencengcigengmingxi，zequanligengtongyi，peiyuzongchengbaoqiyejiyuzhipeitaodezhuanyeqiye，tishengqiyehexinjingzhengli。

三、符合工程建設客觀規律。真正的工程總承包符合工程建設的客觀規律，有利於實現設計
、采購
、施工等各階段工作的深度融合和資源高效配置
，提高工程建設水平；有利於提高工程建設效益，組織統籌管理設計、施工等力量
，降低管理成本，有效控製投資，實現工程建設項目利益和價值最大化；有利於提升工程建設質量安全

，發揮工程建設責任主體單一和技術管理優勢，降低工程風險
，確保工程建設質量安全和效益；從國際經濟看工程總承包能夠節省投資6%，縮短工期25%以上，更科學更合理進行工程總承包。

四
、推動“一帶一路”走出去實施。目前，我國有65家企業進入2017年度全球最大250家國際承包商榜單，國際業務占比13.9%，歐洲承包商平均74.9%，美國承包商49.6%。我國對外承包業務雖然遍布世界190多個國家和地區，但80%以上的業務集中在亞非等新興和不發達地區。國際大型承包商BOT（建設-經營-轉讓）、PPP（政府和社會資本合作）項目占75%
，中國建築業企業EPC項目及施工總承包項目分別占比44%和36%，仍處於初級發展階段。因此，加快推行工程總承包，促進行業轉型升級，才能有效提升建築業企業的核心競爭力
，在“一帶一路”大背景下，推動企業“走出去”戰略的實施。

加快推行工程總承包的思考

一、精準跟蹤及時總結。截至目前

，已有近20個地方開始推行工程總承包，不僅集中在化工、石油
、冶ye金jin等deng工gong業ye工gong程cheng
，目mu前qian房fang屋wu建jian築zhu和he市shi政zheng基ji礎chu設she施shi工gong程cheng也ye在zai積ji極ji開kai展zhan。通tong過guo已yi開kai展zhan的de工gong程cheng試shi點dian，精jing準zhun跟gen進jin跟gen蹤zong，及ji時shi總zong結jie經jing驗yan教jiao訓xun，少shao走zou彎wan路lu。

二、工gong程cheng總zong承cheng包bao核he心xin與yu工gong程cheng要yao求qiu。工gong程cheng總zong承cheng包bao的de推tui行xing在zai借jie鑒jian國guo際ji成cheng熟shu通tong行xing先xian進jin做zuo法fa的de同tong時shi要yao結jie合he中zhong國guo國guo情qing。加jia快kuai推tui行xing工gong程cheng總zong承cheng包bao的de核he心xin點dian是shi促cu進jin設she計ji與yu施shi工gong深shen度du融rong合he，而er不bu是shi簡jian單dan疊die加jia和he大da拚pin盤pan
，要yao體ti現xian經jing濟ji、技術、組織
、管理
、協xie調tiao等deng資zi源yuan集ji成cheng高gao效xiao配pei置zhi。政zheng府fu投tou資zi工gong程cheng帶dai頭tou推tui行xing工gong程cheng總zong承cheng包bao，裝zhuang配pei式shi建jian築zhu原yuan則ze上shang應ying采cai用yong工gong程cheng總zong承cheng包bao模mo式shi
，鼓gu勵li非fei政zheng府fu工gong程cheng推tui行xing工gong程cheng總zong承cheng包bao。

三、政府規範服務引導推進。加快完善工程總承包相關的招標投標
、施工許可
、竣工驗收及工程擔保
、baoxiandengzhiduguiding，jinkuaichutaiguanlibanfahehetongshifanwenbendeng。zhengfuyaoshenshenbaorong，shichangzhunrugengzhuzhongshichangxuanze，jubeishejihuoshigongchengbaozizhikaizhangongchengzongchengbao，gengduojiaoyoushichangxuanze

，youliyushengchanlidefazhan。jiakuaiwanshanxinyongtixi，wanshanquanguojianzhushichangjianguangonggongfuwupingtai，shixianyuguojiaxinyongxinxishujugongxiangjiaohuan

，jianlijianzhushichangzhutiheimingdanzhidu，yifayiguiquanmiangongkaiqiyehegerenxinyongjilu。lingwai，haiyaojiaqiangshizhongshihoujianguan。

四、利益回避與責任關係。由於工程總承包企業（施工企業）與工程谘詢等企業存在著製約關係，因此，二者不可存在利益關係。按照總承包負總責的原則，工程總承包單位要承擔工程質量安全、進度控製、chengbenguanlidengfangmiandezeren，duijianshedanweifuzongze，fenbaodanweianzhaohetongdeyuedingduizongchengbaodanweifuze，jianshaoyinzerenbuqingduigongchengzhilianganquanshengchandeyingxiang。qiyezaimoufangmiannenglibuzushi
，yaoyunxuzongchengbaodanweianzhaohetongyuedingjingjianshedanweitongyi，zhijiefabaozongchengbaohetongzhonghangaideqitazhuanyeyewu。liyihezerenguanxiyaozhuyifangzhizhuanbaoguakao
，zongbao“包而不管”。

五
、現xian有you企qi業ye發fa展zhan問wen題ti。在zai中zhong國guo建jian築zhu業ye企qi業ye中zhong，並bing不bu是shi所suo有you的de企qi業ye都dou具ju有you工gong程cheng總zong承cheng包bao能neng力li的de，我wo們men的de企qi業ye多duo數shu不bu是shi大da而er全quan就jiu是shi小xiao而er全quan，很hen少shao能neng夠gou達da到dao專zhuan

、精、實、細。未來企業的發展有兩種情況：一種是鼓勵龍頭建築與工程設計企業（尤其是特級和大型工程設計企業）zuoyouzuoqiangzuoda，lingyizhongshidaliangzhuanyetesexianmingdezhuanyeqiyetishengzhuanyenengli
，zuozhuanzuojingzuoxizuoshi。longtouqiyeyuzhuanyeqiyekaizhanhezuo，gequsuochang，youshihubu

，bimiantongzhihuajingzheng，xingchenglianghaodexingyeshengtai。qiyebenshenyaozhaozhundingwei
，gaibianchuantongrenliziyuan（培養複合型人才）及傳統組織管理體係
，提高技術與管理水平
，增強企業核心競爭力。

轉自《中國建設報》